3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

2026年是“十五五”开局之年，报告明确提出了包括扎实推进乡村全面振兴、更大力度保障和改善民生等十大任务。同时明确提出，要完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。

那么，有意愿有能力积极参与公益慈善事业的企业、社会组织和个人应如何落实这些任务，又该如何实现健康发展的要求呢？

一、着重关注“十五五”主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目。

报告：根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

说明：报告对主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目进行了简要说明。民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。

保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

这些规划要求对行业发展具有方向性、战略性、牵引性价值，需要格外引起关注。目前，规划纲要（草案）正在审议中，让我们一起期待审议结果。

二、年轻一代企业家站上舞台，对行业发展提出新挑战。

报告：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

说明：年轻一代企业家被写入政府工作报告，显示出企业家群体的更新正在加速，并引起了政府的格外重视。一方面，改革开放后的第一代企业家正在纷纷将经营权或所有权转移给年轻一代；另一方面，在新科技革命浪潮下，年轻的创业者纷纷崛起，引领数字经济、人工智能、生物科技等产业的发展。

报告强调，要促进年轻一代企业家健康成长。什么是健康成长？要大力弘扬企业家精神：增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野。

年轻化、高知化、国际化的他们，对企业发展、科技创新、社会责任、公益慈善等有着不同于上一代企业家的认知，往往更加看重效率、创新，更有个性，更希望在解决社会问题、推动社会进步中实现自身价值。

对于公益慈善行业（社会组织）来说，能否与他们对话，能否同频共振，能否提供更有价值的项目，真正回应他们的诉求，在一定程度上决定了未来发展的可能性。

三、针对“农业、农村、农民”的公益慈善项目，需要适应新的时代要求。

报告：实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

说明：“三农”问题一直是我国社会组织重点关注的领域。无论是教育、医疗、救灾，还是养老、妇儿、残障，来自农村的帮扶对象都占主要份额。“农业、农村、农民”的变化，将对公益慈善行业带来重大影响。

报告指出，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务已经圆满完成。新的一年，要实施常态化精准帮扶。

常态化意味着要持续开展工作，无论是东西部协作、定点帮扶，还是驻村帮扶、消费帮扶等，不仅不能撤，还要持续完善。

精准意味着要有针对性的开展工作。报告提出，要合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。如何合理确定标准，标准确定之后各类项目如何调整适应，都对社会组织提出了挑战。此外还要落实分层分类帮扶的要求，才能真正实现精准帮扶。

四、教育资源布局结构调整进入快车道，教育公益事业何去何从？

报告：适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。

说明：目前，我国人口发展趋向少子化、老龄化、区域人口增减分化，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。

报告进一步明确了具体措施。其中关键词包括：学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中增加学位供给、职业学校提升办学能力、优质本科教育持续扩大招生规模，办好特殊教育、专门教育。

学科方面，报告强调，要加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育。此外，报告在推进新型城镇化方面还提出要因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。

教育类公益慈善项目需要及时按照政府对教育资源布局结构的调整进行调整，否则不仅难以与教育主管部门、学校等合作落实项目，还会导致资源错配，难以回应社会公众和捐赠人的诉求。

五、积极应对人口老龄化，公益慈善行业大有可为。

报告：深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

说明：人口老龄化是我国今后较长时期内的基本国情，这意味着应对人口老龄化必然成为公益慈善行业的重点方向，是社会组织必须解答的课题。“十五五”期间究竟该怎么做？报告给出了一定的答案。

首先，报告强调，要积极发展农村养老服务。相对来说，目前农村养老服务的资源和能力还是不足的。作为补充力量，公益慈善行业应该大力投入其中。

其次，报告强调，要积极开发老年人力资源。老年人不应仅被视为需要帮助的对象，更是具有能动性的主体。公益慈善力量应积极推动老年人成为公益项目的参与主体。

再次，报告强调，做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。这为公益慈善力量确定为老服务对象划出了重点和标准。

第四，报告强调，加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。这意味着公益慈善力量不应单打独斗，而是要多元协作，将自身融入整个养老助残事业中。

六、引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，更加重视行业协会商会发展。

报告：完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。

说明：报告在维护国家安全和社会稳定方面要求，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。无论是位置还是表述，与2025年政府工作报告都是一致的，显示出政策的延续性和一致性。

不同的是2025年政府工作报告关于行业协会商会的要求是“发挥好行业协会商会行业自律作用”，强调的是发挥行业协会商会引导行业的作用。今年的报告提出的是“推动行业协会商会改革发展”，聚焦的是行业协会商会的改革发展，并且是被政府推动。

值得一提的是，这不仅仅是2026年的重点工作，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“十五五”期间要加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

七、社区治理要求进一步提高，社会工作、社区慈善需要进一步提升发展水平。

报告：坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。加强社会心理疏导。

说明：基层治理是国家治理的基石，社区治理一直是维护国家安全和社会稳定的重中之重。报告要求完善社会治理，意味着要在现有治理水平的基础上进一步提升，关键在于多元主体的参与。这就要求社区、社工、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源的联动机制进一步完善，发挥更有效、更持久的作用。