近日，民政部印发了《民政部登记认定的慈善组织行政处罚裁量权基准》（点击“阅读原文”查看）（下称《基准》），并明确自2026年1月1日起正式施行。

这份长达三十项、细致入微的基准表，不仅是一份执法工具，更是一封写给慈善行业的“公开信”。它告诉我们：慈善不是法外之地，但执法也不是任意之行。

在公益慈善行业快速发展的今天，我们既看到无数慈善组织以赤诚之心推动社会进步，也偶有违规操作、信任危机的个案发生。如何在不挫伤慈善热情的前提下守住法律底线？如何在纷繁复杂的案件中找到公正执法的尺度？这份《基准》正是对这一问题的系统性回应。

一、从“可以怎么罚”到“应该怎么罚”：裁量权的精细刻度

长期以来，行政处罚中的“自由裁量权”如同一把双刃剑。用得好，能实现个案正义；用得不好，则可能造成执法不公。《基准》的出台，正是为了给这把“剑”配上精准的“剑鞘”。

那么，什么是“行政处罚裁量权基准”？

行政处罚裁量权基准就是行政机关依法制定并公布的处罚标准，用于规范执法行为、确保公正合理。《行政处罚法》第34条明确要求行政机关制定并公布裁量基准，保障处罚的公正性和透明度。

此次发布的《基准》首次系统地将慈善领域常见的违法行为进行分类、分层，并对应不同的处罚阶梯。比如，对于“未按照慈善宗旨开展活动”这一常见问题，《基准》不再笼统地说“可以处罚”，而是明确：违法所得50万元以下、社会影响较小的，处以警告和2–5万元罚款；50万–200万元、造成较大社会影响的，责令停止活动1–6个月；200万元以上、情节严重或屡教不改的，甚至可能吊销登记证书。

这种“刻度化”的处理，让执法不再是“凭感觉”，而是有了清晰的标尺。慈善组织在开展活动时，也能更清楚地预见到行为的法律后果，从而增强自我约束。

二、过罚相当、宽严相济：执法理念的温度传递

《基准》不仅是一张冷冰冰的处罚清单，更体现了现代执法的价值导向。它明确提出了“过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合”的原则，这在具体条款中得到了充分体现。

例如，对于初次违法、危害后果轻微并及时改正的情形，《基准》规定“可以不予处罚”；对于主动消除危害后果、受胁迫实施违法行为、或有立功表现的组织和个人，也设置了减轻或从轻处罚的通道。这种设计，承认了“犯错”的复杂性，给予了悔改和补救的空间。

同时，对于情节恶劣、屡教不改、妨碍调查等行为，《基准》也明确了从重处罚的情形。这种区别对待，既防止了“一刀切”的僵化，也避免了“选择性执法”的随意性，真正实现了“罚当其过”。

三、三十项违法行为全景图：慈善组织的“负面清单”

《基准》附件中详细列举的三十项违法行为，几乎涵盖了慈善组织运营的全流程风险点：从募捐环节的摊派、欺骗，到财产管理中的私分、挪用；从信息公开不到位，到关联交易不规范；从擅自改变捐赠用途，到泄露个人隐私……

这无异于为慈善组织提供了一份“合规体检表”。组织负责人可以对照这些条目，逐一检视自身的运营是否存在类似风险。比如，是否按规定开具了捐赠票据？是否依法报送了年度报告？是否在与不具有公开募捐资格的组织合作募捐？这些曾经容易被忽视的“细节”，如今都成了执法关注的重点。

特别值得注意的是，《基准》将“未依法履行信息公开义务”单列一项，并引用了多达十余条具体法规。这表明，在透明度成为慈善生命线的今天，执法机关将对信息公开不到位的行为采取“零容忍”态度。

四、责任到人：穿透组织的“个人问责制”

《基准》另一个显著特点是强调了对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的个人处罚。在大多数违法情形中，除了对组织本身的警告、停业、吊销证书等处罚外，相关责任人员也面临2万至20万元不等的罚款，情节严重的甚至可能被禁止1至5年内担任慈善组织管理人员。

这种“双罚制”的设计，打破了以往“组织犯错、无人担责”的困境。它提醒每一位慈善从业者，特别是管理层：慈善管理不是“橡皮图章”，而是沉甸甸的法律责任。决策时的每一个疏忽，执行中的每一次违规，都可能带来个人的法律风险。

五、展望与思考：迈向更规范、更健康的慈善生态

《基准》的出台，标志着我国慈善监管进入了“精细化管理”的新阶段。对民政部门而言，它提供了统一执法的工具，减少了地区差异和个案偏差；对慈善组织而言，它划清了行为边界，提供了稳定的法律预期。

当然，任何制度的价值都在于执行。我们期待各级民政部门在适用《基准》时，能够真正把握其精神实质，既不“宽松软”，也不“过严苛”，在规范秩序的同时，保护好真正的慈善热情。

对于慈善组织来说，与其将《基准》视为“紧箍咒”，不如将其看作“导航仪”。它指出的每一条“此路不通”，都是在帮助我们找到那条可持续、可信赖的康庄大道。

慈善是心的事业，但也需要法的守护。当每一份善意都能在法治的轨道上运行，当每一次违规都能得到公正的处理，我们的慈善事业才能真正行稳致远，赢得全社会持久的信任与支持。

还有一个月，2026年就要来了，这部慈善执法的“度量衡”，已经准备好了。而我们每一个慈善从业者，准备好了吗？